耿学梅：整合创新资源 加强统一管理

　　日前，在召开的十二届全国人大五次会议上，全国人大代表、省工商联副主席耿学梅建议：要整合创新资源，加强统一管理。

　　耿学梅认为，创新是发展的动力源泉，是新常态下推动我国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进的新引擎，也是抢占全球经济竞争制高点的关键所在。

　　为保障创新活动有效开展，许多国家设置专门负责创新的政府机构。英国商业、企业和制度改革部与创新、大学和技能部重组为商业、创新和技能部，主要职能是加强创新和促进科技产业化;澳大利亚成立总理科学、工程与创新理事会，整合科学、工程和创新资源，统筹决策创新事宜;芬兰将科技政策委员会改组为创新委员会，负责国家创新系统整体的战略开发和协调;印度也成立了国家创新委员会，负责制定十年创新线路图。设立专门机构的还有美国、德国、俄罗斯、加拿大、丹麦、日本、新加坡、巴西、南非等国家。除了出台相应的创新政策计划和设立专门负责创新的政府机构外，国外科技创新体系建设的新举措还包括注重提高企业技术能力和加强国际科技合作等。

　　然而，我国还没有专门负责创新的政府机构，科技、教育、发展改革、经贸、财政等部门都涉及创新管理，多头管，创新资源分散，影响推进创新的效率。借鉴发达国家的经验，加强对创新链的宏观管理，以期从国家层面完善对各个创新环节的总体协调，建立良好的创新生态系统，就显得尤为必要。

　　为此，耿学梅建议：

　　加大对创新的支持。加大宣传，统一思想、提高认识。首先给企业创新松绑，也就是说要营造一个宽松的创新环境，政府要继续加大简政放权的力度。在继续推进的营业税改增值税的改革中，对于研发企业智力投入大，自制仪器等工具多，形成科技人员费用高和可抵扣的凭证少的情况，要出台有关操作细则，给予抵扣，让研发企业感到是真的减税。其次，加大力度发展像创投基金、风险投资、创业创新保险等新兴业态来支持创新。最后，加大对知识产权保护力度，对侵犯知识产权的案件处理要依法严厉查处，让创新者感到创新是有价值的，不能允许被别人非法窃取。让创新者愿创新 ，形成良好的创新氛围。

　　设立创新机构，直接统一管理。抢抓全面深化改革机遇，深化创新体制机制改革，把分散在各部门的创新管理职责和资源进一步整合，由一个部门统一负责管理。

　　提高财政资金的使用效率。发挥市场机制的作用，整合各类支持创新的资金，组建政府引导资金，参股风险投资，吸引民间资本参与，支持企业和科研院所研发创新和成果转化。